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張興旺、 李安寧在全國農機試驗鑒定工作培訓班上的講話

來源/作者: 農業農村部農機化司
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編者按: 3月12日-13日,農業農村部農機化司在京舉辦農業機械試驗鑒定工作培訓班,宣貫新修訂的《農業機械試驗鑒定辦法》(農業農村部令 2018年第3號)及配套規范性文件,部署實施工作。各省(區、市)農業農村廳農機化管理處室負責人、省級農機鑒定機構、農業農村部農機試驗鑒定總站及各專業站主要負責人參加培訓。張興旺司長出席開班式并講話。李安寧副司長在培訓班結束時作了總結講話。現將張興旺司長和李安寧副司長的講話予以刊發,請各地認真學習,抓好貫徹落實。

張興旺司長在全國農機試驗鑒定工作培訓班上的講話

2019年3月12日

正值全國“兩會”隆重召開之際,我們在京舉辦全國農機試驗鑒定工作培訓班,主要任務是:貫徹落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》精神要求,學習宣傳新修訂的《農業機械試驗鑒定辦法》及相關配套制度,研究落實農機試驗鑒定各項改革措施。這是機構改革后農機化司舉辦的第一個培訓班,具有十分重要意義。下面,我講三點意見。

一、充分認識改革農機試驗鑒定工作的重要性和緊迫性

農機試驗鑒定是農機化管理工作的重要組成部分,是農機化技術推廣應用的基礎和重要環節,也是實施農機購置補貼等強農惠農政策的重要支撐。近年來,全國農機試驗鑒定系統圍繞中心、服務大局,依法履行職能、突出規范實施、強化支撐保障,不斷提升服務能力,制修訂農機推廣鑒定大綱超過400個,每年完成鑒定的農機產品超過5000個,為實施農機購置補貼政策、推廣先進適用的農業機械、保障農機安全生產提供了重要技術支撐,做出了重要貢獻。

當前,我國農業生產已由主要依靠人力畜力轉為主要依靠機械動力,進入了機械化為主導的新階段。農業機械化滲入到農業生產的方方面面,融入到農業產業鏈條的廣泛領域。農業生產對農業機械化的依賴度越來越高,廣大農民對農機作業的需求越來越迫切,農業機械化加快向全程全面高質高效轉型升級,對農機試驗鑒定工作提出了新的更高的要求。

一方面,需要暢通創新產品鑒定渠道,增強鑒定供給能力,支持加快農機化新技術推廣應用。多年來,農機鑒定機構開展的業務主要是推廣鑒定,鑒定的對象主要是已有推廣應用基礎的成熟產品,缺乏對創新產品鑒定的制度性安排。隨著農業機械化從主要作物的耕種收環節向植保、秸稈處理、烘干等全程延伸,從糧食作物向棉油糖等經濟作物擴展,從種植業向養殖業、農產品加工業拓展,廣大農民對農機產品種類的需求日益增多,對產品性能質量的要求將越來越高,尤其是對新型智能高效農機產品的需求越來越迫切,農機科技創新和新產品開發生產步伐明顯加快。由于創新產品鑒定渠道不暢,不能及時有效獲得農機購置補貼機具資質,農民“想要補不了”,對加快創新產品鑒定的呼聲迫切。因此,需要在制度設計上開辟創新產品鑒定渠道,為加快農機新技術、新裝備推廣應用提供鑒定技術支持,調動科研單位和生產企業創新的積極性,滿足農民對新型農機產品日趨旺盛需求,為農業機械化發展和農業結構調整提供有效的裝備技術支撐。

另一方面,需要推進鑒定工作“放管服”改革,優化鑒定體系,提升農機試驗鑒定的公共服務能力。從現行試驗鑒定制度來看,鑒定分部省兩級,存在職能交叉重復、鑒定標準不統一、省際間鑒定結果不互認,鑒定資源利用不盡合理、不夠充分。從鑒定的內容上看,包含了一些與技術推廣需要關系不大的內容,企業負擔較重,部分產品還存在“鑒定困難、證明繁瑣、周期漫長”等問題。從鑒定工作的管理上來看,農機化主管部門管得過多過細,而鑒定經費又由企業支付改為財政保障,鑒定機構能動性降低,責任感有待提升。隨著農機化加快轉型升級,農機化管理的領域、對象、內容、方式等都有深刻變化,需要深入推進“放管服”改革,更多地運用市場化、信息化、法治化手段增強管理的精準性、協同性、有效性,實現管理服務的高質量、高效率,提升公共服務的滿意度。農機試驗鑒定作為農機化公益服務的重要部分,需要加快推進“放管服”改革步伐,理順政事關系,落實主體責任,優化鑒定內容,轉變鑒定方式,構建全國統一、規范、高效的鑒定體系,切實減輕企業負擔,增強公益性服務能力,為提升農機化管理水平、推進農業機械化轉型升級提供有力支撐。

總之,我們要在充分肯定農機試驗鑒定工作成績的同時,清醒認識新時期農機試驗鑒定工作存在的矛盾、問題,充分認識改革農機試驗鑒定工作的重要性、緊迫性,切實增強責任感和使命感,深入推進農機試驗鑒定工作改革創新,進一步開創工作新局面。

二、準確把握農機試驗鑒定工作改革的精神要求

2017年3月,我司會同農業農村部農機鑒定總站,以修訂《農業機械試驗鑒定辦法》為切入點和著力點,全面啟動了農機試驗鑒定工作改革。2018年12月30日,農業農村部發布新修訂的《農業機械試驗鑒定辦法》,自2019年4月1日實施。這標志著改革的“四梁八柱”落地,進入施工實施階段。

這次改革深入貫徹落實國務院“放管服”改革精神和要求,瞄準農業機械化轉型升級的需求,主動適應事業單位分類改革、行政事業性收費改革的實際,堅持問題和需求導向,從增強農機試驗鑒定有效供給、轉變鑒定方式、優化鑒定服務等方面進行了全面的改革創新,涉及鑒定工作的方方面面,是農機試驗鑒定工作的一次自我完善、自我革新、自我提高,意義深遠。抓好改革舉措的貫徹落實,要準確把握改革的主要精神和要求,重點是以下三個方面:一是圍繞落實農機鑒定機構的主體職責,推進政事分開。此次改革按照“誰受理、誰發證、誰監管”的原則,將發布產品種類指南、獲證產品證后監督等工作下放到鑒定機構,進一步理順政事職責。改革后,農機化主管部門主要承擔制定鑒定制度規范、批準發布大綱和對鑒定機構監督考核的職責,農機鑒定機構全面承擔試驗鑒定的主體責任。二是聚焦農機試驗鑒定服務技術推廣的功能定位,轉變鑒定方式。從評價產品是否合格、是否符合產品質量標準,向評價是否適用于農機化生產、是否值得推廣應用轉變,弱化質量評價相關鑒定內容,實行企業承諾、保證產品合格為基礎的試驗鑒定。如取消了申請鑒定時提交定型證明文件等證明事項以及對企業生產條件進行審查等要求,明確鑒定證書有效期滿后仍符合現行鑒定大綱要求的,實行注冊管理,大幅優化完善鑒定流程,減輕了企業負擔。同時,放管結合,增加證書注銷的要求和情形,明確生產企業如有嚴重違規和失信行為,5年內不能申請鑒定,強化事中事后監管。三是強化農機試驗鑒定工作的公益屬性,優化公共服務。如取消了部省兩級鑒定劃分,明確鑒定大綱全國通用、鑒定結果全國互認。將“推廣鑒定、選型鑒定和專項鑒定”三種鑒定類型,調整為“推廣鑒定和專項鑒定”兩類,明確“專項鑒定”的對象為新產品新技術,暢通了創新產品鑒定渠道;明確農業農村部制定公布推廣鑒定大綱,省級農機化主管部門制定公布專項鑒定大綱。鼓勵鑒定機構之間開展合作,努力實現資源共享、優勢互補、提升能力。推行網上申請、受理、審核、發證、變更、注冊管理,建立全國農機試驗鑒定管理服務信息化平臺,統一、全面公開有關信息,讓“信息多跑路,群眾少跑腿”。

此次改革力度大、任務重、要求高。農業農村部已經出臺了與新的《農業機械試驗鑒定辦法》相配套的《農業機械試驗鑒定工作規范》,發布了第一批全國統一的農機推廣鑒定大綱以及相關規則,明確了改革過渡期新老制度相關銜接工作意見安排,并專門舉辦此次宣貫培訓,推動鑒定改革各項措施順利實施。省級農機化主管部門要結合實際做好有關制度的清理和“立、改、廢”工作,特別是要積極研究制定專項鑒定配套制度和大綱,加快創新產品鑒定步伐。各級農機鑒定機構要樹立主體意識、改革意識,深入學習宣傳和貫徹落實各項改革內容,確保改革到位,做到工作不停、業務不亂、力度不減,各項工作平穩過渡,推動農機試驗鑒定改革取得預期成效。

三、努力開創農機試驗鑒定工作新局面

2018年12月21日,國務院印發了《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》,明確要“提高農機公益性試驗鑒定能力,加快新型農機產品檢測鑒定,充分發揮農機試驗鑒定的評價推廣作用”,這為農機試驗鑒定工作改革發展指明了方向,提出了要求。我們要深入貫徹落實,推動農機試驗鑒定工作邁上新臺階。要以落實新修訂的《農業機械試驗鑒定辦法》為契機,以提高農機公益性試驗鑒定能力為主線,努力開創農機試驗鑒定工作新局面。要著力抓好三個方面的工作。

第一,努力提升試驗鑒定的供給能力。要以服務鄉村振興戰略、滿足億萬農民對機械化生產的需要為目標,從農業生產需求和農民使用需要出發,補短板、強弱項、促協調,不斷挖潛擴能,整合系統資源、利用好社會資源,加快提升試驗鑒定能力,不斷推動農機試驗鑒定工作取得新成效。要聚焦農機化技術推廣需要,確定鑒定的產品種類,以服務農機購置補貼政策實施為重點,合理部署安排鑒定工作,開展生產急需、農民急用的產品鑒定。對尚不具備鑒定能力的機具,要增加投入,加快補齊鑒定能力短板,不斷充實完善農機試驗鑒定能力。要重點圍繞經濟作物、養殖業、農產品加工、設施農業機械化和綠色生態適用機具、丘陵山區特色產業機械化等方面的需求,加快鑒定大綱的制定和鑒定能力建設,促進高效節本、綠色環保、智能安全的農機加快示范應用和丘陵山區農機化發展。

第二,加快試驗鑒定方式方法創新。要適應農機化發展形勢,充分借鑒應用現代科技進步的成果,不斷地研究、創新農機試驗鑒定的方式方法,研究試驗鑒定新技術新手段,促進新產品新技術的推廣應用。要深入研究衡量農機適用性、安全性、可靠性、先進性的核心指標和技術評價手段,加強相關標準、鑒定大綱和鑒定能力的建設。要積極創新精準化、智能化、信息化高新技術產品的鑒定方法,不斷拓展農機試驗鑒定的領域。

第三,不斷加強試驗鑒定隊伍建設。各省農機化主管部門要加強對農機試驗鑒定工作的領導,加大相關投入,著力改善試驗鑒定、檢驗檢測的設備和手段,加強人才的引進和培養,建立完善相應的工作激勵機制,積極為農機試驗鑒定工作的順利開展創造條件,充分調動農機鑒定人員的積極性。農機試驗鑒定系統的干部職工要充分認識到自身肩負的職責使命,更加注重公益性定位,主動擔當,堅持依法鑒定、科學鑒定、規范鑒定,持續提供客觀、公正、科學、高效的服務,不斷提升公眾信任度和政策支持度,提升農民、企業的滿意度。要以“永遠在路上”的執著持續推進廉政建設,建立健全完善相關制度,完善監督機制,及時糾正和消除廉政隱患,確保鑒定結果公平、公正、公開。要注重增強系統協調性,堅持全國農機鑒定系統整體發展、協調發展,促進相關單位聯合、相關工作融合,優勢互補、形成合力、共同發展,進一步提升試驗鑒定的技術支撐能力和公共服務水平。

同志們,舉辦這次培訓班,培訓對象涵蓋管理部門和鑒定機構,就是要通過學習培訓,促使大家全面學習掌握新制度、新要求,推進改革措施落實落地,避免工作落實中出現偏差。希望大家認真學、深入學,做到學有所思、思有所悟、悟有所得、得有所用,真正掌握此次鑒定工作改革的精髓,準確把握鑒定制度改革的各項內容,把改革的措施落到農機試驗鑒定每個工作環節,推進農機試驗鑒定工作不斷發展,為促進農業機械化全程全面高質高效發展,助力鄉村振興戰略實施做出新的更大的貢獻!

李安寧副司長在農機試驗鑒定工作培訓上的總結講話

2019年3月13日

經過緊張的一天半的學習交流,農機試驗鑒定工作培訓班就要結束了。這次培訓班是機構改革后農業農村部農機化司舉辦的第一個培訓班,同時也是農機試驗鑒定改革實施工作的動員會、部署會、推進會。農業農村部農機化司和農機鑒定總站對培訓班高度重視、盡銳而出。司、站領導班子成員以不同方式出席了培訓,張興旺司長做了開班式重要講話,剛才劉旭副站長也做了很好的講話。司、站授課的同志都是直接參與改革謀劃設計的主要人員,從不同方面對改革內容和精神要求做了講解。各省區市農機化主管部門和農機試驗鑒定機構,對培訓班同樣高度重視,參加培訓的同志認真學習思考,積極研討交流,對貫徹落實改革的精神要求提出了很多很好的意見建議。總的看,通過培訓,大家深化了對農機試驗鑒定工作改革的重要性、緊迫性的認識,增強了推進改革工作的責任感、使命感,統一了思想,領會了精神,掌握了內容,明確了任務。培訓班在大家的共同努力下,很好地完成了各項任務,達到了預期的目的。

這次培訓班的舉辦,標志著農機試驗鑒定工作改革從謀劃設計階段轉入實施操作階段。培訓班結束后,改革的“藍圖”就要開始全面的“施工”“作業”, 以“倒計時”的工作方式落實落地。根據推進改革過程中與各方面交流、研究的體會,結合大家在討論中提出的意見建議,我就貫徹落實張興旺司長講話精神和要求,做好下步實施工作和一些具體問題,與大家再做些交流,講幾點意見。概括起來主要是“三個加快轉變”、“三個準確把握”。

第一,加快轉變主管部門的領導方式。這次農機試驗鑒定工作改革,農機化主管部門轉變職能、政事分開、簡政放權,改革后,主要承擔領導和監督的職責,負責制定制度規范、批準發布大綱、審定鑒定產品種類指南和對鑒定機構的工作進行考核監督等職能,不再具體管理鑒定工作。各省農機化主管部門要圍繞更好履行“組織農機試驗鑒定”的職責,切實轉變管理方式,將該放的放下去,將該管的管起來,盡快通過有關制度的清理和“立、改、廢”,將有關職能和改革要求從制度上明確下來。要防止“抓住不放”,也要防止“一放了之”“大撒把”,特別是后者。要認真貫徹落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》提出的“提高農機公益性試驗鑒定能力,加快新型農機產品檢測鑒定,充分發揮農機試驗鑒定的評價推廣作用”的要求,履行好主管部門的職責,切實加強對農機試驗鑒定工作的領導、指導和支持。一是把住方向,通過批準發布大綱、審定鑒定產品種類指南、績效考核,把握好農機試驗鑒定服務農業生產、農機化發展和農民的方向不動搖,支持、促進農機化技術推廣的出發點和落腳點不偏離,支撐、服務農機購置補貼實施和農機化管理工作的功能不缺位。特別是要結合實際組織做好專項鑒定大綱制定工作,加快農民急用、生產急需的新產品鑒定。二是統籌協調,促使農機試驗鑒定工作與農機化有關工作協同配合,處理好鑒定工作與技術推廣、安全監理、購機補貼政策實施、在用特定種類產品質量調查等各項工作的關系,促進“供”“需”協調,各方面密切配合,發揮好鑒定工作的作用。三是指導支持,積極為農機試驗鑒定工作的順利開展創造條件,解決好鑒定經費保障、鑒定機構設施設備建設、人才引進培養等方面的問題,做好績效考核工作,指導鑒定機構建立健全制度規程,加強廉政建設,建立完善工作激勵機制,充分調動鑒定機構和人員的積極性。

第二,加快轉變農機鑒定機構的職責定位。鑒定機構要旗幟鮮明,牢固樹立 “主體、主業、主責”定位,充分認識到,改革以后鑒定機構是鑒定工作的主體,鑒定工作是鑒定機構的主業,做好鑒定工作,提供公益服務,是鑒定機構的主要職責。要加快轉變工作理念、工作內容、工作方式,落實工作責任。一是當好主體,在主管部門的領導指導下,敢于擔當,依照法規規章,獨立自主做好大綱起草、種類指南的發布、鑒定受理、鑒定實施、證書頒發和證后監督等工作,公正、公開、科學、高效地開展鑒定工作。二是專注主業,切實轉變鑒定機構主要做質量監督工作的認識,將農機鑒定工作的出發點和落腳點轉到為技術推廣服務上來,轉到加快創新產品的鑒定、促進農機新技術新機具開發應用上來,聚焦為農機化技術推廣服務的主業,全力做好鑒定工作,切忌“種了別人地,荒了自家田”。三是落實主責,農機鑒定機構作為國家設立的從事農機試驗鑒定的公益性事業單位,做好鑒定工作是義不容辭的責任。及時有效開展機具的試驗、檢測、考核,公開鑒定的相應信息數據,為農機化技術的推廣應用提供技術支撐和服務,是必須履行好的公益服務職責。改革后,鑒定機構做好鑒定工作職責明確、權責統一,鑒定機構和人員要強化責任意識,處理好改革后的政事關系,主動作為,優質服務,履職盡責,落實公益服務的各項要求,真正將鑒定工作的擔子擔起來。

第三,加快轉變農機鑒定管理服務方式。主要是三個方面:一是加快從手工管理向信息化管理轉變。補齊管理服務工作信息化的短板,如期實現鑒定工作網上申請、受理、審核、發證、注冊管理和全國的鑒定管理服務信息化系統的互聯互通,大大提高工作效率和提升公眾形象。二是加快從事前管理轉向事中事后監管。切實貫徹落實簡政放權、強化事中事后監管的各項改革舉措,將質量投訴、質量調查等工作的重點轉到對獲證產品的監督上來,加強對企業承諾、踐諾的監管,敢于亮劍,嚴處失信、違規企業,落實企業產品質量主體責任,維護鑒定工作的良好秩序和農民的合法權益。三是全程全面公開鑒定管理服務信息。信息公開既是對企業產品的監督,也是對試驗鑒定工作的監督。通過公開信息,更好服務企業、農民和管理部門,倒逼推動試驗鑒定工作規范化和高質高效。要堅持公開是原則,不公開是例外,認真、嚴格落實《農業機械試驗鑒定工作規范》的要求,規范、按時在“全國農業機械試驗鑒定管理服務信息化平臺”上公開信息,保證信息公開質量,以信息公開重塑鑒定工作業務流程和管理要求。

第四,準確把握鑒定產品種類指南的精準性。指南是鑒定工作的導向、資源投放的準繩和企業申請的靶標。《農業機械試驗鑒定工作規范》明確,制定指南要堅持服務大局、開放共享,堅持積極作為、挖潛擴能,堅持突出重點、鼓勵創新,根據農業生產和農機化發展需要,結合鑒定能力、經費預算等因素綜合確定。做好指南編制工作的關鍵是“精準”。一是服務對象要精準,開展農機試驗鑒定,主要是為農業生產服務、為農民使用服務,而不是主要為本地企業服務,這是由鑒定屬于技術推廣的重要環節和重要支撐決定的,否則鑒定工作的公益性難以成立。當前要以本省農機購置補貼范圍確定的產品種類為主要依據,安排鑒定工作,開展農業生產和農民急需急用的產品鑒定,切忌地方保護主義。更不能為本地企業量身定做。二是產品種類要精準,順應農業機械化從主要作物的耕種收環節向植保、秸稈處理、烘干等全程延伸,從糧食作物加速向棉油糖等經濟作物擴展,從種植業快速向養殖業、加工業拓展的趨勢,對標農民對缺門機具和機具全程化、系列化的需求,對標支持小農戶、貧困地區、丘陵山區的要求,精準確定產品種類。三是技術導向要精準,對標高效節本、綠色環保、智能安全、復式集成機具需求,敢于主張、敢于亮劍,少列或不列傳統、低端、大宗的產能嚴重過剩產品,將更多的資源投向創新產品鑒定,投向技術進步產品鑒定。四是規則要精準,如何申報,鼓勵什么,限制什么,超出鑒定能力、經費預算的如何取舍等,都要明確原則與辦法,事先告之,體現公益服務的屬性和公正、公開、科學、高效的原則,防范審計、監察風險。

第五,準確把握鑒定數據來源的多元性。農機試驗鑒定的內容包括適用性、安全性、可靠性和創新性等方面,鑒定的方法是多種多樣的,包括科學的試驗、檢測和考核,以及調查、專家評價、其他機構的證明等,其中的檢驗檢測需要計量認證、能力認定,要嚴格遵守相關規定。但其只是一部分。鑒定包括檢驗檢測,但不等同于檢驗檢測。有的鑒定機構將自己等同于檢驗檢測機構,將鑒定工作等同于檢驗檢測工作,陷入了“能力恐慌”。同時,對采信社會有資質的檢驗檢測機構出具的檢測數據有諸多的疑慮,態度不是很積極。這些認識,制約了鑒定機構作用和鑒定能力的發揮。應當準確把握農機試驗鑒定的定義、內涵和鑒定工作改革的精神,在遵守國家有關規定的前提下,創新數據、信息獲取方式,積極采信社會有資質的檢驗檢測機構出具的檢測數據,積極開展合作鑒定,充分利用社會有效資源,擴展鑒定機構的能力范圍,增強鑒定的有效供給。需要強調的是,采信社會有資質的檢驗檢測機構出具的檢測數據,主要是減輕企業負擔,避免社會資源浪費,底線是企業申請前獲得的,接受鑒定申請后,不應再要求企業去獲取社會數據或接受企業提供的社會數據,以保證不突破公益、免費鑒定的要求。

第六,準確把握鑒定工作的基礎性。目前來看,農機試驗鑒定工作是農機化主管部門開展農機使用管理的“入口”,鑒定工作獲取的數據信息、發布的證書標志,不僅為技術推廣,也為安全監理、購機補貼管理等工作提供了技術和基礎數據支撐。鑒定工作要注重發揮在農機管理工作的“第一關”、基礎性作用,積極有效地為技術推廣、安全監理、購機補貼政策實施、維修管理、在用特定產品質量調查等方面的工作提供支持,當好“上游”,打好基礎,優質服務,主動了解各方面的需求,主動配合、參與各方面做好相關工作,主動推進信息公開、互聯互通、大數據服務,主動完善大綱、指南,主動改進不相適宜的鑒定內容、方法,為構建統一、協調、高效的農機監管體系提供堅實支撐。

同志們,一分部署,九分落實!對于農機試驗鑒定工作的改革來說,培訓班的結束,只是實施工作的開始。推進相關工作落實落地,時間緊、任務重、要求高,希望大家以主人翁姿態,發揚釘釘子精神,積極投身改革,加快推動各項改革落實到位,確保新修訂的《農業機械試驗鑒定辦法》如期在4月1日起實施,開創農機試驗鑒定工作的新局面,支持、促進農業機械化向全程全面高質高效升級發展,為實施鄉村振興戰略,推進農業農村現代化做出新的更大的貢獻!

發布時間:2019-03-26 提交人:總站信息處 吳紫晗 責任編輯:總站信息處 劉玉
「 農業農村部農業機械試驗鑒定總站 」 主辦 「 中國農業機械化信息網信息中心 」 承辦
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